来源：《新华每日电讯》11月28日 作者：新华社记者 熊正彦、龙攀、张晓杰、刘凯雄 视觉设计：贾希泉 近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）描述了我国未来五年的发展规划。这个纲领性文件关系国家宏观战略，也与劳动者的职业前途密切相关。 中国劳动力市场正处于结构性重塑的关键时刻。未来五年，产业升级、技术变革、人口结构调整等诸多浪潮将相互交织，工作生态的基本逻辑将得到落实。《新华深读》栏目记者采访了相关部委、企业领袖、行业人士。专家、教育工作者等从十个维度观察，勾勒出中国劳动力市场的变化与机遇，提供了未来趋势的三维“导航图”。 新兴产业： 打造覆盖研发、制造、运营全链条的新岗位 《建议》提出“培育壮大新兴产业和未来产业”并部署： 聚焦新兴支柱产业发展——加快新能源、新材料、航空航天、低层经济等四大战略性新兴产业集群发展；积极布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、实体智能、六代移动通信等六大支柱产业成为新的经济增长点。 专家认为，这些产业的培育和扩张将为整个行业创造新的就业机会。重塑产业研发、制造、运营链条，打造就业新水库。 “未来五年新兴产业的重要趋势是加快‘规模发展’，即从1到10的跨越。”中国国家创新发展战略研究会中国经济委员会副主任马江波表示，“规模意味着巨大的就业机会，求职者应该在细分市场寻找切入点。” 以低层经济为例，估计仅该行业的无人机操作员人才库就有100万人。工业和信息化部赛迪研究院工业研究所所长王浩表示，到2030年，中国低端经济市场规模预计将超过万亿元，将创造覆盖全产业链的新增就业岗位。 王浩从全链条查到： 氧在研发制造方面，对设备总设计师、飞控算法工程师、适航工程师、无人机组装维修人员等专业人才需求旺盛； 运营服务端，无人机飞行规划师和车载平台空管研发负责空中交通管理，低空数据分析师优化运营效率，低空工程师专注开发物流、巡检等商业应用； 基础设施方面，电气工程师负责地面充电设施等配套建设，低空通航飞行设计师规划安全高效的飞行路径。 这一人才矩阵体现了低层经济“制造与服务一体化、软硬件协同”的产业特征，这也是许多新兴产业的共同特征。 尤吉从多地释放的需求来看，人工智能、新一代信息技术、新能源等行业不同岗位需求保持旺盛。 最新发布的《粤港澳大湾区（内地）人才需求目录》涵盖了信息技术、新能源、先进材料等20个行业约200个岗位的需求水平、学历要求、月薪平价等。 其中，行业需求最高的职位包括通信技术工程师、医疗设备开发人员、光伏系统工程师、Java工程师等。由于新一代科技产业和超高清视频显示行业的快速发展，通信技术工程师和架构师的难度尤其大。收入较高者为硕士以上学历的新一代电子信息产业架构师，月薪工资15000元至40000元。 北京需求网近日发布的5G-A技术研发与应用等18个领域中，新一代信息技术、集成智能技术研发等领域的人才紧缺程度最高。上海在集成电路行业新增半导体芯片制造商等12个紧缺岗位，在人工智能领域，人工智能培训师等5个岗位被列入紧缺目录。 数字经济： 替代与重生交响曲变奏 “黑光工厂”和自动驾驶正在兴起，数据输入、搬运和码垛等重复性体力劳动正在被取代。然而，这样的场景并不是数字经济的真实写照。人工智能在消灭传统岗位的同时，也创造了大量新的高附加值，催生了n从体力劳动到智能劳动的新职业机会。 近五年来，人社部发布的72个新增岗位中，有20多个与人工智能相关。预计每个新增就业岗位短期内可带动30万至50万人就业。 《建议》把“深入推进数字中国建设”作为“加快高水平依靠萨里利、自力更生、引领新生产力发展”的重要拓展，提出“加快人工智能等数字创新技术”和“全面实施‘人工智能+’行动”。 “我国AI Core产业规模即将突破6000亿元，人工智能将深度重构工作结构。从解决大规模AI模型、算法、算力等技术问题“要建立人工智能与制造业、服务业、生物科技等的深度融合。”中国人民大学重阳金融研究院副研究员丁壮表示。 智联招聘招聘数据显示，2025年前三季度，人工智能行业职位空缺数量同比增长3%，求职人数同比增长39%。其中，AI产品经理和人工智能工程师的需求增长率分别为178%和26%。 数字化浪潮下，对不同层次人才技术和技能融合的需求越来越大。 在深圳，有一家智力训练师培训机构，学员来自各行各业。培训业务从北京扩展到深圳、杭州、成都，远远不能满足需求；复旦大学在上海吸引了数千名本科生选修百余门“人工智能课程”，人工智能课程覆盖一级学科所有学科。 应对科技冲击，积极拥抱数字化转型是关键。中国数字化建设的深入发展，不仅带动了新兴领域就业的增加，也为传统行业从业者打开了转型通道。 以汽车制造为例，“过去汽车工厂以装配、焊装、维修为主，工人从‘挥动扳手’转向‘固定系统’，演变为智能网联汽车测试人员、运维人员等。 2024年，我国智能网联汽车产业规模将突破1万亿元，预计2030年市场规模将突破5万亿元。车企竞争将从“造车”转向“造系统”、“造生态”劳动者的技能门槛将不断提高，提供数字技能、人工智能基础和跨境协作技能的劳动者将拥有更广阔的发展空间。 服务范围： 改善民生需求将吸引劳动力 《建议》提出，“惠民生要与促进消费、投资事、投资人紧密结合起来”。与改善民生相关的健康、养老、托幼、居家养老等生活服务业吸纳更多劳动力。 智联招聘报告显示，今年第三季度，养老/护理行业岗位数量同比增长29.2%，其中护理员、康复治疗师需求分别增长36.1%和25.7%。 “中国目前人口超过14亿，未来十年中等收入群体将突破8亿年。市场潜力巨大。”商务部部长王伟奥建议，要积极促进消费，让商品和服务消费“火起来”。 针对《建议》中提出的“扩大服务消费”，首都经济贸易大学劳动经济学院党委书记何勤表示，高新技术产业的快速发展吸引了大部分受过教育的专业技术人才。仅从就业增长量来看，盘根的定位是服务业。 他认为，精细化、专业化是服务业未来发展的方向。在扩大更多就业机会的同时，也倒逼服务业加强工作标准化和管理规范，进一步优化体验感吸引消费者。 以现代物流、科技为代表的生产性服务业科技服务、数字经济等快速发展，加速成为吸纳就业的重要领域。 “这些就业形式的发展很大程度上得益于统一市场带来的交易成本降低和服务半径扩大。对外经济贸易大学国家开放研究院研究员苏立峰表示，《建议》强调“坚决清除阻碍统一劳动者空间建设的障碍”，恢复中国生态和劳动者空间广阔发展。 随着服务业态的变革，专家认为，将提供三类新岗位：一是数字服务类，如用户体验设计师、短视频运营商等；二是数字服务类，如用户体验设计师、短视频运营商等。二是体验经济品类，如沉浸式娱乐策划师；第三，社会服务类别，例如家庭存储顾问。所需技能或者从事这些工作的员工具有“软硬技能的结合”——硬技能包括数据分析和平台运营，软技能包括情商、创造力和与他人社交的能力。 目前，我国三大产业从业人员中，服务业就业人数占比超过48%。 “与服务业就业超过70%的发达国家相比，我国服务业就业还有很大提升空间。”苏立峰认为，未来五年服务业就业比重有望提升，同比增至近55%。 灵活用工： 需求将更加多元化 走街串巷完成网上家政订单——浙江东阳，20岁的李晨一边打零工一边省钱，一边强迫自己练艺，认为攒够了钱就能实现自己的梦想正在画画； 毛绒玩具的分装包装——湖南湘潭，“宝宝妈妈”彭思琪从事弹性工作，月薪3000元，计件工资，过着“孩子摔倒了就去上班，下班后及时带宝宝回家”的生活； 接待顾客、煮咖啡——辽宁省大连市，医务人员张越退休后在社区开了一家咖啡店，希望能带着自己的旧梦…… 从送餐骑手到网约车司机，从网络主播到内容创作者，弹性工作以低门槛、高灵活性为不同年龄、不同技能水平的劳动者提供了广阔的工作空间。 第九次全国劳动力状况调查数据显示，全国新型就业劳动者有8400万人。各类灵活就业人员总数超过2亿人。 余寒，经济管理学院副教授中国传媒大学表示，市场正在创造更多、高附加值、多元化的新工作形式，以满足劳动者多样化的工作需求。 新的挑战不容忽视。新就业形态中，单一机械劳动占比较高，劳动者技能增长有限。许多工作灵活的人面临着不稳定的收入和较少的基本保障。尤其是在算法驱动的框架下，这些工人工作时间长，压力大，影响他们的身心健康。 《建议》提出“促进高质量充分就业”、“完善社会保障体系”、推动“促进灵活用工和新业态健康发展”、“建立健全工伤保障制度”、“提高灵活用工人员、农民工、新工种参保率”等。 取消加班罚款，前负荷上升通过人工智能安全防控系统，扩大新业态人员工伤保障试点……在政策和平台协同发力下，新业态劳动者权益得到更多保障。 跨境地区： 全球人才需求旺盛 《建议》对未来五年扩大高层开放作出了一系列修复。专家认为，相关政策对工作趋势的影响体现在领域更新、空间拓展、技能提升等方面。 金秋时节，浙江义乌国际商贸城人头攒动，义乌全球数字贸易中心商务人才专场招聘活动热闹非凡。 “如今，国外市场正在迅速拓展，公司急需三名具备西班牙语技能的员工。”义乌市一家进出口公司负责人表示。 越来越小了小微企业和个体工商户通过跨境电商开展国际业务，跨境电商已成为就业增长最快的领域之一。 “从前端直播间到后端供应链管理，再到海外品牌策划和产品研发，跨境电商人才需求多样化，岗位众多。”广西丽雅电子商务有限公司总经理管春元表示。 管春元表示，公司此前曾在东南亚国家开展直播带货，对“小语种+”人才的需求旺盛。如今匹配民族品牌的落地落地，不仅需要熟悉当地消费习惯、法律环境和国际贸易规则的国际贸易人才，还需要国内供应链管理，如物流、运输、仓储管理等专业人才。借出。 在高层开放不断扩大的带动下，“服务业+制造服务业”新生态正在形成。劳动经济学会就业促进专业委员会课题组的报告预计，到2030年，跨境电商快递市场将直接和间接创造近4500万个就业岗位，其中大学毕业生将占30%以上。 商务部部长王文涛表示，超大规模的市场、全产业链、不断提升的科技能力，是中国实现高度对外开放的优势。 《建议》明确了持续扩大机构开放的政策基调。这意味着，随着中国在更大范围、更广领域、更深层次参与全球治理，精通国际规则、具有跨文化背景的全球人才将不断涌现。口头沟通技巧将成为稀缺资源。 在即将封关并投入运行的海南自由贸易港，通过《海南自由贸易港人才发展促进条例》等创新政策，构建了国际化人才生态系统。 2025年海南省“关边扩新局·四城同心”惊心动魄的校招活动于10月底结束，280多家用人单位为北京、重庆、杭州、长沙等地带来了8000多个优质就业岗位。招募人才引发叛乱。就业需求横跨旅游、教育、科研、经济、金融、医疗、互联网、航空航天等领域。 实地创业： 乡村振兴给新农民和农业生产者带来机遇 新农民、农业生产者带动新业态、新模式、新形势出现，为农村农业注入新活力。等的发展。 在浙江金华李祖村，农业生产者带领不少村民投身创业精神，办农场、办亲子班。去年村民人均可支配收入6.6万元； 在云南曲靖热水村，村里老总摸索温泉资源活路，村集体增收50万元以上； 在江西抚州河坊村，“工业村长”承包200多公顷土地种植水果、黄瓜，改变产销模式，带动周边100多名村民增收…… “以工业化思维强化传统农业，可以让蚕桑产业变得可行。”全国青年乡村振兴领军人物李雪岩讲述了青年给广大乡村带来的新可能性。在他的领导下，该地区​​广东省英德市三联村桑园种植面积已达1.3万公顷，产值超亿元，创造就业3000多人。 数据显示，全国农村实用人才超过2300万人，共培养了800万高素质农民。我国农民工总数约为3亿，但农民工比重在下降，本地就业占比超过40%。 《意见》提出“加快农业农村现代化，扎实推进农村全面振兴”，并作出“推动农村二三产业深度融合，把农民工与全体农民联系起来，促进农民增收”、“人才下乡服务创业就业”等一系列部署。中国人事科学院就业创业与政策评估研究室副主任李宇分析，发展特色县域经济等举措激发了乡村建设、乡村管理等领域的就业潜力。不断拓宽就近就业渠道，吸引更多农民工返乡就业创业。 目前，全国返乡创业人数已超过1200万人。越来越多的年轻大学生和白领抓住加快农业农村现代化的机遇，带着技术和资金回乡创业，集体经济管理者等新职业出现。 如何留住和发展农村人才？相关部署正在推进：加强交通运输培训农民技术，促进农村劳动力培养；营造良好营商环境，实施一批服务原住民的项目；开放数据端口，构建适合乡村创业场景的服务生态…… 李钰表示，要利用农村优美宜居的环境留人，不断解决好职业发展和社会保障等问题。 文化产业： 新业态新赛道，高层次人才难求 在成都从事互联网运营的网友轩轩今年2月利用业余时间尝试写短剧。他介绍，60至80集的剧本，最低保障收入在4万元左右，佣金根据流量表现而定。 “网络编剧不用去拍摄地，有更多的空闲时间。” “2025北京人力资源市场薪资数据报告（第三季度）显示，北京数字文化和旅游行业对VR/AR开发工程师、文旅IP运营经理等人才需求旺盛。平均月工资分别为33157元和23517元。 “文化不再是软实力，而是硬产业，市场急需综合性人才。”苏立峰表示，未来最有市场的人将是懂文化叙事、善于技术落地的“文化创意工程师”。 到2024年，我国文化产业实现营业收入约19.14万亿元，人均教育文化娱乐消费支出增长9.8%。文化产业成为推动经济增长、引领消费升级的活水源泉。 进入“十五五”，人民物质生活将更加丰富他们的精神等文化需求将更加凸显，他们将更加离不开优质的文化产品和服务。 《建议》提出，培育规模庞大、结构合理、富有创新精神的高层次文化人才队伍，“实施积极的文化经济政策”，“发展文化新业态”。 《建议》提出，推动文化与科技融合，推动文化建设数字化、智能化、信息化转型。随着新技术与文化产业的深度融合，出现了AIGC动画师、虚拟场景策划师等新职业。 未来五年，“文化+科技”复合型人才需求旺盛。预计到2030年中期，我国虚拟现实人才需求将超过680万个岗位。 采取“虚拟现实Cr以“吃货”为例，他们需要掌握3D设计和交互设计，以及故事创作技能。游戏、教育等场景对此类人才的需求旺盛，薪资每年增长10%以上。 今年教育部新设的29个普通本科专业中，近四分之一专注于数字文化产业领域，部分高校已率先培养“文化+科技”复合型人才。 2024年，文化新业态实现营业收入约6.66万亿元，年均增长12.4%，增速领先整个奥地利文化产业。国家发改委宏观经济研究院研究室主任张林山表示，作为文化服务业的比重，预计每年将创造数百万个就业岗位，适合面向年轻人和高技能人才。 成人“定制”： 银色经济促进扩大就业 天一亮，49岁的王如芳就赶到了江苏海安的陈爷爷家。他洗澡、擦身、打扫卫生间……他每天跑到不同的房子，为七名残疾患者提供家庭护理。 今年4月，王如芳通过考试，成为全国首批“长期护理员”之一。他的月薪7200元，还有住房公积金五险，比预核收入增加了50%。 目前，我国失能、半失能老年人超过4400万，养老护理人员供给缺口约550万。中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员李璐认为，从提供养老服务角度，“严格粮食援助、洗澡援助和康复护理等需求”尚未得到有效确定。 政策层面积极响应。 《建议》明确提出完善残疾、痴呆老年人照护体系，扩大康复护理和住院护理服务供给。过去，民政部等部门联合下发专门文件，将专业人才培养摆在突出位置。 到2024年，全国大学和职业学校将设立约4000个护理相关点，涵盖护理、养老服务管理等方向。 24岁的朱恩国在浙江平湖一家康复医院担任护士已有一年左右。上岗前，她接受了护理、喂养等实践培训。朱恩国戏称自己是长辈的“临时孙子”。他承认比专业技能更需要的是耐心。 “养老不是太阳沉没的行业，而是朝阳升起的职业。”苏立峰表示，养老产业正在打造万亿市场，但也面临理念壁垒、技能短缺、薪资保障不足等挑战。 “十五五”期间，将同时采取“积极应对人口老龄化”和“积极开发老年人力资源”的措施。国家卫健委主任雷海潮表示，将推动“老人有安全感”、“老人有事可做”，打造银色经济。 在河南许昌，27岁的范金林经营着5名护理人员。在这里，老年人组队玩电子竞技、拍摄短视频、玩《狼人杀》。敬老院成了“老版幼儿园”，引发网友关注。 范锦琳拥有一支新媒体团队十人以上，通过内容创作、流量变现，支持养老服务发展。他还创办了老年俱乐部，组织了老年模特队和摇滚队，吸引了800多名会员。范金林表示，护理人员要提供情感价值，真正让养老变得“享受”。 从基础护理到优质服务的升级，银色经济呈现出高水平的专业细分。养老服务正在从“人做事”向“专人做事”转变，体现社会温暖、蕴含机遇的工作新形象正在显现。 绿色职业： 具有稳定和终身成功的优质工作 11月3日，在江西赣州南康区风电场，储能电站运维经理肖林正在进行日常巡检，确保设备正常运行和高效输电。 去年7月其中，储能电站的运营和维护管理人员被公认为一个新兴职业。业内预计，到2030年，储能电站运维管理人员需求将超过10万人。 绿色产业发展催生新的绿色就业岗位。 《中华人民共和国职务分类大典（2022年版）》中有134个绿色岗位，占岗位总数的近8%。近年来，与职业相关的绿色职位数量增加了十倍。 “十四五”期间，我国“双碳”领域从业者约有10万人。这个领域需要复合型人才。以“绿色建筑设计师”为例，他们不仅需要掌握可持续材料、能耗模拟等硬技术，还需要具备生态设计理念和跨专业协作能力。 “T中国绿色低碳产业规模约为11万亿元，未来5年还有翻倍甚至更多增长的空间。”国家发改委主任郑沙杰表示。 绿色就业正在成为新蓝海。它不追求“996”，而是追求创新和可持续发展。苏立峰表示，这些仓位主要受到“双碳”目标等政策推动和ESG投资热潮等市场拉动，兼具稳定性和成长性。 在鄂尔多斯职业学院，校园内铺设的光伏板格外引人注目。去年12月，学校新设光伏工程技术专业，学生入学前就被企业“预订”。 类似于“报名参加工作”的“订单班”并非新能源行业独有。例如，新能源汽车公司南京长安和南京城市职业学院目标是对年轻人进行培训。锌汽车制造；西南石油大学与通威太阳能合作推出光伏产业人才班，累计培养人才600余人... 《建议》强调“统筹推进减碳、减排、绿色扩张、增长”。这个“一加一减”将为工作打开新的空间。张林山认为，绿色转型将从大规模扩张转向细粒度、系统化转变，打破“参与”困境，开辟就业创造潜力。 中国人民大学应用经济学院副院长裴建锁表示，中国制造业已连续15年位居世界第一，其中80%是传统产业。这些行业的绿色转型将释放巨大的“绿色红利”。 在内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗“风光储氢”零碳产业园已集聚10余家新能源龙头企业，创造就业岗位4万余个。 “十五五”期间，我国还将努力建设近100个国家级零碳园区，类似的就业机会也会不断涌现。 《建议》明确定位了氢能、核聚变能源等未来产业。 “预计氢能等领域将新增数百万就业岗位。”张林山说。绿色产业和高新技术产业目标是挂钩的，未来10年新增规模相当于“重建一个高新技术产业”。 在rehthat工作： 从“孔雀东南飞”到区域普遍丰饶 李星是中部地区985大学的毕业生。他先是在北京工作了两年，然后回到家乡内蒙古准噶尔旗。曾担任工程师能源公司的 eer。回家乡之前，他权衡了自己在大城市和家乡的职业前景。他觉得家乡的产业具有独特的特色和巨大的发展潜力。这三年来，他的地位和收入都有所提高。 李行的经历是传统工作模式变革的一个缩影。 《建议》提出“充分发挥区域发展战略、区域主体战略、地方功能主体战略、城镇化新途径的叠加效应”。 东吴证券首席经济学家陆哲表示，区域发展战略主要解决发展不平衡问题；主区域方式主要解决主导“极增长”问题；功能区的基本做法主要解决“空间的利用”问题；新城镇化主要解决人口问题流动性与城乡发展。四种主要方法的重叠效应意味着所有空间规划政策必须相互配合以产生协同效应。 张林山表示，随着区域战略的实施，工作的地理空间将由“单向流动”向“多中心停滞”重构，人才流动趋势将从“孔雀东南飞”、“北上广聚”转向全域共荣、“沿产业版图迁移”。 猎聘《2025年第三季度人才供需洞察报告》显示，产业资源正在全国重点城市圈扩散和再平衡。苏州、成都、长沙、重庆、南京、武汉等城市出现爆发式增长。凭借各自的制造基地、成本优势或政策支持，他们采取了预防技术和产量上限一线城市的城市布局，率先形成区域协调发展的态势。 随着成渝双城圈的崛起、长江中游城市、区域中心城市的集聚，以及东部地区现代化进程的加快，未来就业机会将呈现多极化、网络化。人才可以在多个国家增长极和区域中心之间进行选择。张林山表示，长三角、粤港澳地区由于高端产业聚集，不断吸引高技能人才。宜宾、包头等西部新兴工业高地，因新能源装备等产业创造了大量就业岗位，成为技能人才涌入的新热点。 《建议》强调“推进以人为本的新型城镇化”。专家认为，从“加息”过渡到“加息”从“城镇化”到“以人为中心的新型城镇化”，将重塑劳动的空间结构、产业载体、劳动类型。 《建议》还强调，以县城为推进城镇化建设的重要载体。专家认为，这将导致“县城求职板”增多。以县城为载体的求职板将覆盖制造业、物流、电商、文化旅游、养老等多个行业。 未来五年，中国劳动力市场将呈现总量稳定、结构优化、质量提升的总体趋势。当我们问：新的技术变革下最需要什么样的人才特质？收获的关键词非常相似：好奇心、puwe自动驾驶RSA、人机协作能力、跨界，尤其是终身学习能力。 中国就业市场新格局正在展现。在政府、企业的共同努力下对社会、教育界和个人来说，岗位精准匹配、技能不断提升、权益得到充分保障的优质工作生态系统，将使劳动者在时代浪潮中实现自身价值。

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